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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布一號(hào)文件

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作部署

的實(shí)施意見

（2024年1月10日）

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)，各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，扎實(shí)做好2024年“三農(nóng)”工作，現(xiàn)提出以下意見。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，全力抓好以糧食安全為重心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)以鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，確保守住國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，著力夯基礎(chǔ)、穩(wěn)產(chǎn)能、防風(fēng)險(xiǎn)、增活力，堅(jiān)決守住“三農(nóng)”底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)，努力推動(dòng)“三農(nóng)”工作持續(xù)取得新進(jìn)展新提升。

一、抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全

（一）全力奪取糧食豐收。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。壓實(shí)責(zé)任穩(wěn)面積。嚴(yán)格開展省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。將糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省份，著力穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、穩(wěn)大豆，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.7億畝以上。統(tǒng)籌要素提單產(chǎn)。深入實(shí)施全國(guó)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，分品種制定落實(shí)好集成配套推廣工作方案，推進(jìn)良田良種良法良機(jī)良制融合。實(shí)施綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)，擴(kuò)大玉米單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，啟動(dòng)小麥單產(chǎn)提升行動(dòng)。開展糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率和覆蓋面。強(qiáng)化扶持穩(wěn)收益。推動(dòng)適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)。繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。

（二）鞏固大豆油料擴(kuò)種成果?？v深推進(jìn)國(guó)家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，確保大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、油料面積穩(wěn)中有增。多措并施穩(wěn)大豆。實(shí)施好玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、糧豆輪作等政策。引導(dǎo)東北地區(qū)合理輪作減少重迎茬，支持推廣種子包衣、接種大豆根瘤菌等技術(shù)。用好帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，確保黃淮海、西南和長(zhǎng)江中下游等適宜地區(qū)推廣面積穩(wěn)定在2000萬(wàn)畝。啟動(dòng)實(shí)施大豆單產(chǎn)提升工程。支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工。多油并舉擴(kuò)油料。支持利用冬閑田增加油菜面積，合理輪作發(fā)展春油菜。實(shí)施油菜大面積單產(chǎn)提升三年行動(dòng)，在油菜主產(chǎn)縣整建制集成應(yīng)用單產(chǎn)提升關(guān)鍵技術(shù)。在黃淮海和北方地區(qū)輪作倒茬擴(kuò)種花生，因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產(chǎn)。積極推進(jìn)節(jié)糧減損，開展“減油增豆”科普宣傳，引導(dǎo)逐步降低食用植物油超量消費(fèi)，提高大豆及其制品消費(fèi)。

（三）促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整生豬產(chǎn)能。完善生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，適度放寬調(diào)控綠色區(qū)間下限。督促地方穩(wěn)定用地、環(huán)保、貸款等基礎(chǔ)性支持政策。推進(jìn)草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)糧改飼，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料基地。深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。制定全國(guó)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，穩(wěn)定養(yǎng)殖水面空間。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。積極發(fā)展貝藻類養(yǎng)殖。拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖。加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)漁船和漁港管理體制改革，建設(shè)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。完善休禁漁期制度，分海區(qū)鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)捕撈許可范圍，規(guī)范增殖放流。加強(qiáng)漁業(yè)安全隱患排查整治和風(fēng)險(xiǎn)警示。

（五）統(tǒng)籌抓好棉糖膠生產(chǎn)。調(diào)優(yōu)棉花。實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤政策。穩(wěn)定黃河流域和長(zhǎng)江流域棉區(qū)。提升糖料。加大糖料蔗種苗和機(jī)收補(bǔ)貼力度，加快補(bǔ)上脫毒健康種苗應(yīng)用、機(jī)械化收獲短板，建設(shè)糖料蔗高產(chǎn)高糖基地。鞏固橡膠。實(shí)施天然橡膠資源安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力提升行動(dòng)，探索推廣應(yīng)用智能割膠機(jī)械，加快天然橡膠老舊膠園更新改造，建設(shè)特種膠園。

（六）提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。制定做好全國(guó)“菜籃子”工作指導(dǎo)意見，修訂“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則，壓實(shí)“菜籃子”產(chǎn)品保供責(zé)任。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，遴選一批全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)及基地。推進(jìn)設(shè)施種植升級(jí)。集中連片推進(jìn)老舊設(shè)施改造提升，在大中城市周邊建設(shè)一批設(shè)施種植標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。在保護(hù)生態(tài)和深度節(jié)水的前提下，支持西北寒旱地區(qū)和戈壁地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。提升設(shè)施養(yǎng)殖水平。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展樓房養(yǎng)豬、疊層高效養(yǎng)禽等立體養(yǎng)殖。推進(jìn)集中連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)（牧場(chǎng)、漁場(chǎng)）數(shù)字化升級(jí)。深入實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。健全智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)用效果評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來(lái)源，探索開展大食物監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，推介大食物開發(fā)典型案例。

（七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)?？茖W(xué)防范氣象災(zāi)害。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)意見和工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和技術(shù)準(zhǔn)備，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等關(guān)鍵措施。加強(qiáng)病蟲和疫病防控。實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治。持續(xù)抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控，推進(jìn)重點(diǎn)人畜共患病源頭防控。加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控。深入推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控。健全長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)建立防災(zāi)救災(zāi)農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備和調(diào)用制度，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，研究建立區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

（八）強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。調(diào)整防止返貧監(jiān)測(cè)范圍，適時(shí)開展集中排查，壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息共享，強(qiáng)化篩查預(yù)警，提高監(jiān)測(cè)時(shí)效。落實(shí)幫扶措施。推動(dòng)部門落實(shí)責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶全面落實(shí)開發(fā)式幫扶措施，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶做好兜底保障，對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

（九）分類指導(dǎo)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定分類推進(jìn)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，實(shí)施脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。鞏固一批。支持市場(chǎng)前景廣、鏈條較完備的幫扶產(chǎn)業(yè)，研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)銜接，創(chuàng)響區(qū)域公用品牌，促進(jìn)融合發(fā)展。升級(jí)一批。支持資源有支撐、發(fā)展有基礎(chǔ)的幫扶產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，升級(jí)田頭保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，促進(jìn)加工增值。盤活一批。推動(dòng)采取租金減免、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、金融信貸等措施，支持暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難或發(fā)展停滯的幫扶產(chǎn)業(yè)紓困。調(diào)整一批。及時(shí)調(diào)整發(fā)展難以為繼的幫扶產(chǎn)業(yè)，妥善解決遺留問(wèn)題，立足實(shí)際規(guī)劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。開展幫扶產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，組織開展幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)狀況評(píng)估，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

（十）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。拓寬外出就業(yè)渠道。推進(jìn)“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程，鼓勵(lì)各地組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，培育脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌。促進(jìn)就地就近就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)幫扶車間運(yùn)行監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)具備產(chǎn)業(yè)升級(jí)條件的幫扶車間發(fā)展為中小企業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。

（十一）深化區(qū)域協(xié)作幫扶。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)域制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)施方案，健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)縣幫扶。指導(dǎo)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，加強(qiáng)整合資金使用監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。開展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)口協(xié)作幫扶。持續(xù)推進(jìn)東西部協(xié)作，深入實(shí)施攜手促振興行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)幫扶。深化中央單位定點(diǎn)幫扶，實(shí)施彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村援疆援藏等對(duì)口支援工作，協(xié)同推進(jìn)民族地區(qū)、邊境地區(qū)幫扶和鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)力量幫扶。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，開展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)活動(dòng)。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十二）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定實(shí)施逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大建設(shè)力度。提高中央和省級(jí)投入水平，創(chuàng)新建設(shè)模式和投融資機(jī)制，多元籌集建設(shè)資金。實(shí)施好特別國(guó)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等建設(shè)項(xiàng)目，完成新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度任務(wù)。開展整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，常態(tài)化開展工程設(shè)施質(zhì)量抽測(cè)。完善農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。

（十三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。提升耕地地力。深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施保護(hù)性耕作1億畝。推動(dòng)實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)退化耕地治理，建設(shè)酸化耕地治理重點(diǎn)縣，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，集成推廣耕地質(zhì)量提升措施。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合。保護(hù)耕地資源。制定補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無(wú)人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。加強(qiáng)受污染耕地安全利用。力爭(zhēng)完成第三次全國(guó)土壤普查外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)并形成階段性成果，推進(jìn)土壤資源庫(kù)建設(shè)。

（十四）系統(tǒng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進(jìn)步。突出應(yīng)用導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)前端關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、中端技術(shù)模式集成、后端適用技術(shù)推廣，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化自主創(chuàng)新。制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育農(nóng)業(yè)“火花技術(shù)”，盡快在底盤技術(shù)、核心種源、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域取得突破。提升創(chuàng)新條件。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，建設(shè)區(qū)域引領(lǐng)性種業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造企業(yè)實(shí)驗(yàn)室和企科創(chuàng)新聯(lián)合體。遴選一批創(chuàng)新型國(guó)家農(nóng)業(yè)陣型企業(yè)。建設(shè)第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快推廣應(yīng)用。建強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍和條件建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系與科研院校、科技服務(wù)企業(yè)貫通合作。持續(xù)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，打造農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)縣樣板。

（十五）加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用。篩選挖掘大豆、玉米等優(yōu)異種質(zhì)和基因資源。建設(shè)國(guó)家畜禽和淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)。推進(jìn)育種創(chuàng)新攻關(guān)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快選育推廣高油高產(chǎn)大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速。加強(qiáng)育種制種基地建設(shè)。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，建設(shè)南繁硅谷、黑龍江大豆等國(guó)家級(jí)種業(yè)基地，新遴選一批制種大縣、區(qū)域性良種繁育基地和畜禽核心育種場(chǎng)。加強(qiáng)品種試驗(yàn)審定管理，推進(jìn)實(shí)施種子認(rèn)證制度。

（十六）提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)制。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，建設(shè)“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備研產(chǎn)推用貫通應(yīng)用基地。推廣適用農(nóng)機(jī)。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索實(shí)行與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼資金兌付方式，推動(dòng)優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)。開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”。提升農(nóng)機(jī)服務(wù)能力。建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心，因地制宜推廣應(yīng)用全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。加強(qiáng)機(jī)手作業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進(jìn)機(jī)收減損。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

（十七）加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。常態(tài)化開展部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法捕撈行為。加強(qiáng)以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化智能設(shè)施應(yīng)用。推動(dòng)提高退捕漁民安置和社會(huì)保障水平，將符合條件的退捕漁民及時(shí)識(shí)別為防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)施好“十省百縣千戶”退捕漁民跟蹤調(diào)研和就業(yè)幫扶“暖心行動(dòng)”。保護(hù)水生生物多樣性。加強(qiáng)水生生物資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，發(fā)布長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)，開展珍貴瀕危水生野生動(dòng)物棲息地調(diào)查，加大力度深入實(shí)施中華鱘、中華白海豚等旗艦物種保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化涉漁生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)，推進(jìn)水生生物棲息生境修復(fù)。

（十八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。實(shí)施科學(xué)施肥增效行動(dòng)，選擇一批鄉(xiāng)村整建制推廣施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機(jī)具。推動(dòng)農(nóng)藥減量化，推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。加快修訂禁限用農(nóng)藥名錄。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深入實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)和改造提升糞污處理設(shè)施。建設(shè)一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田、高效離田。開展地膜聯(lián)合監(jiān)管“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田，促進(jìn)地膜科學(xué)使用處置。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大整建制全要素全鏈條農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點(diǎn)。推進(jìn)黃河流域深度節(jié)水控水。

（十九）大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)施方案，加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推廣綠色技術(shù)促進(jìn)小循環(huán)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用綠色高效品種機(jī)具，因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、糧畜菌果等生態(tài)種養(yǎng)。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)中循環(huán)。實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，培育一批糞肥還田社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)種養(yǎng)適配、生態(tài)循環(huán)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)大循環(huán)。建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，開展省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

（二十）增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立覆蓋全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量品質(zhì)分級(jí)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。開展豇豆、水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)品種藥物殘留突出問(wèn)題攻堅(jiān)治理，加強(qiáng)其他合格率偏低品種監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，推廣應(yīng)用新型快速檢測(cè)技術(shù)，全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和信用監(jiān)管覆蓋范圍。培育精品品牌。完善農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，建設(shè)一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌。辦好中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等展會(huì)。

五、全鏈推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

（二十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。提升特色種養(yǎng)。支持開展特色種質(zhì)資源收集普查，篩選一批性狀優(yōu)良的特色品種。建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，遴選一批熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)示范園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。調(diào)優(yōu)水果生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代果園，完善采后處理、加工和冷鏈物流體系，促進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)手工藝保護(hù)傳承，發(fā)掘培育篾匠、鐵匠、剪紙工等能工巧匠，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)響“工藝牌”、“文化牌”等鄉(xiāng)土品牌。培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展一批特色糧油、果菜茶、畜禽、水產(chǎn)品、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)等村鎮(zhèn)。

（二十二）高值提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。改進(jìn)技術(shù)裝備。支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲(chǔ)藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用新型殺菌、高效分離等精深加工技術(shù)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)科研試驗(yàn)基地，完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系。推進(jìn)延鏈增值。繪制糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品“加工樹”圖譜，引導(dǎo)加工企業(yè)開發(fā)多元加工產(chǎn)品。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)建設(shè)一批全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產(chǎn)品。引導(dǎo)各地建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二十三）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造融合載體。優(yōu)化實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，分區(qū)分類探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。推動(dòng)建設(shè)一批臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地，促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)文旅融合。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，建設(shè)一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，遴選推介中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，開發(fā)差異化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

（二十四）提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。健全冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持建設(shè)一批田頭冷藏保鮮設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈集配中心。共建一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，推進(jìn)交易服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)建設(shè)一批縣域農(nóng)副產(chǎn)品電商直播基地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

六、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

（二十五）深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改廁。指導(dǎo)中西部資源條件適宜且技術(shù)模式成熟地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)戶廁改造，積極開展干旱寒冷地區(qū)適用技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與試點(diǎn)，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。具備條件的推進(jìn)廁所與生活污水處理設(shè)施同步建設(shè)、一并管護(hù)。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，在有條件的地方探索推進(jìn)源頭分類減量與資源化利用。整體提升村容村貌。建立健全常態(tài)化清潔制度，有序推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。開展美麗宜居村莊創(chuàng)建示范。