《意見》透露，3年內，全國10.58億畝耕地將被劃進糧食主產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)，5年內基本完成“兩區(qū)”建設任務，也就是說全國超過一半的耕地將被固定下來，以生產糧食及重要農產品為功能。“兩區(qū)”建成后，國家糧食安全的基礎將更加穩(wěn)固，重要農產品自給水平將更加穩(wěn)定，農業(yè)產業(yè)安全顯著增強。分析認為，糧食和重要農產品生產的穩(wěn)定有望對農資銷售起到一定的拉動作用。

據(jù)介紹，糧食生產功能區(qū)發(fā)展目標作物包括稻谷、小麥、玉米等三大谷物，重要農產品生產保護區(qū)發(fā)展目標作物包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類。農業(yè)部部長韓長賦表示，建立“兩區(qū)”本質上是把種植糧食和重要農產品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產糧食等主要農產品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。建立“兩區(qū)”也是農產品主體功能區(qū)在農業(yè)領域的進一步細化落實，對于鞏固提升糧食和重要農產品供給保障能力，掌握戰(zhàn)略主動權，具有重要意義。

首先，增加基礎設施建設投入。今后國家將把“兩區(qū)”作為農業(yè)固定資產投資安排的重點領域；現(xiàn)有的高標準農田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農業(yè)基礎設施建設投資也要更多的向“兩區(qū)”傾斜；“兩區(qū)”建設投融資機制也將持續(xù)創(chuàng)新，以吸引更多社會資本投入。

其次，完善財政支持政策。健全糧食主產區(qū)利益補償機制，逐步提高產糧大縣人均財力保障水平；進一步優(yōu)化財政支農結構，推進“兩區(qū)”范圍內各類涉農資金整合和統(tǒng)籌使用；率先在“兩區(qū)”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。

最后，創(chuàng)新金融產品和服務。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農產品和服務，拓寬抵質押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內探索開展糧食生產規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持；政府、銀行、保險公司、擔保機構將啟動聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內探索農產品價格和收入保險試點；推動“兩區(qū)”農業(yè)保險全覆蓋，健全大災風險分散機制。

農資企業(yè)人士認為，目前由于部分地區(qū)種植大戶棄耕，農資市場受到很大影響。國家在此時劃定“兩區(qū)”，穩(wěn)定糧食和重要農產品種植面積，一方面可以讓“兩區(qū)”的農民種植積極性提高，另一方面也可以對保障農資行業(yè)發(fā)展起到很好的拉動作用，對整個農資行業(yè)的穩(wěn)定是一個利好。