改革開放以來，我國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、對外合作取得積極成效。但仍存在產(chǎn)能結(jié)構性過剩、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力加大等問題，制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的步伐。為此，《指導意見》提出4大主要目標，推動石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

一是產(chǎn)能結(jié)構逐步優(yōu)化。加快淘汰工藝技術落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。烯烴、芳烴等基礎原料的保障能力顯著增強，化工新材料等高端產(chǎn)品的自給率明顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭能力得到進一步提升。

二是產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關閉工作。新建煉化項目全部進入石化基地，新建化工項目全部進入化工園區(qū)，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和化工園區(qū)。

三是綠色發(fā)展全面推進。石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。企業(yè)主要污染物排放達到石油煉制工業(yè)、石油化學工業(yè)、合成樹脂工業(yè)、無機化學工業(yè)污染物排放標準要求。

四是創(chuàng)新能力明顯增強。科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務收入的比例不低于1.2%，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，突破一批關鍵共性技術，研制一批重大成套裝備和核心零部件，建成一批綜合性服務型研發(fā)平臺，培育業(yè)務精湛、結(jié)構合理的創(chuàng)新型人才隊伍。

為保障目標的落實，《指導意見》提出7大重點任務：

(一)努力化解過剩產(chǎn)能。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關部門和機構不得違規(guī)辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。研究制定產(chǎn)能置換方案，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，推動落后和低效產(chǎn)能退出，為先進產(chǎn)能創(chuàng)造更大市場空間。

(二)統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，完善石化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設，煉油、乙烯、芳烴新建項目有序進入石化產(chǎn)業(yè)基地。加強化工園區(qū)規(guī)劃建設，開展智慧化工園區(qū)試點，依法做好綜合評估和信息公開。在中西部符合資源環(huán)境條件的地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，按照環(huán)境準入條件要求，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

(三)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進技術改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，減少排放，提高綜合競爭能力。鼓勵建設加氫裂化、連續(xù)重整、異構化和烷基化等清潔油品裝置，及時升級油品質(zhì)量。加快煉油和乙烯裝置技術改造，適時調(diào)整柴汽比，優(yōu)化原料結(jié)構。推進石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產(chǎn)品保障能力，提高煉化一體化水平。拓展傳統(tǒng)化工產(chǎn)品應用領域，支持化肥、潤滑脂等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。

(四)促進安全綠色發(fā)展。強化安全生產(chǎn)責任制，探索高風險危險化學品全程追溯，實施危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應急等系統(tǒng)平臺，推動信息共享，夯實安全生產(chǎn)基礎。強化安全衛(wèi)生防護距離和規(guī)劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項目要關閉退出，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入規(guī)范化工園區(qū)。加快清潔生產(chǎn)技術開發(fā)應用，加大揮發(fā)性有機物、高濃度難降解污水等重點污染物防治力度，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平。實施能效領跑者制度，完善節(jié)能標準體系。

(五)健全完善創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，組建一批技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;整合技術中心、工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)平臺，加大人才培養(yǎng)和引進力度，加快科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。擴大石化產(chǎn)業(yè)智能制造試點范圍，鼓勵煉化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)開展智能工廠、數(shù)字化車間試點，建設能源管理信息系統(tǒng)，提升企業(yè)精細化管理能力。圍繞航空航天、國防軍工、電子信息等高端需求，重點發(fā)展高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品等化工新材料，成立若干新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強新材料保障能力。

(六)推動企業(yè)兼并重組。落實財稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的體制機制障礙，為企業(yè)兼并重組營造公平的市場環(huán)境。重點推動傳統(tǒng)化工企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

(七)加強國際產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推動煉油、烯烴、甲醇、輪胎、化肥、農(nóng)藥、染料、氯堿、無機鹽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，建設海外石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動鏈條式轉(zhuǎn)移、集約式發(fā)展，帶動相關技術裝備與工程服務“走出去”。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)兼并重組，支持我國大型石化企業(yè)開展跨國經(jīng)營，提前做好風險應對預案。