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我國(guó)將初步建立耕地輪作休耕組織體系

近日,農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門(mén)印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》,提出在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間,初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。這是中央確定的重大改革任務(wù),也是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給充裕,國(guó)內(nèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)日益吃緊,糧食收儲(chǔ)財(cái)政壓力增大,利用這一時(shí)機(jī)推進(jìn)耕地輪作休耕,不僅能夠保護(hù)耕地資源、鞏固提升糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,還有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。?

輪作是順應(yīng)自然規(guī)律的選擇,可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài);休耕則能通過(guò)用地養(yǎng)地相結(jié)合,保護(hù)和提升地力,增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,從而實(shí)現(xiàn)真正的“藏糧于地”。此外,耕地輪作休耕,也有利于我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。?

但是,推進(jìn)耕地輪作休耕,事關(guān)13億多人的吃飯問(wèn)題,必須審慎對(duì)待。首要原則就是“鞏固提升產(chǎn)能,保障糧食安全”。開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn),要以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提。休耕不是讓土地荒蕪,而是采取保護(hù)性措施,要堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線,提升耕地質(zhì)量,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。?

其次,要充分尊重農(nóng)民意愿,不能讓農(nóng)民利益受損失。確保不影響試點(diǎn)農(nóng)民收入。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),拓寬就業(yè)增收渠道。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況,發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性,不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。?

推進(jìn)耕地輪作休耕,除了試點(diǎn)的600多萬(wàn)畝耕地,還應(yīng)將目光投射到更廣袤的田野上。只有從根本上提升我國(guó)耕地地力水平,加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù),加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,真正實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。