糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加與人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國(guó)主要糧食作物供需現(xiàn)狀

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及人民生活生平的提高，我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)生活的要求越來(lái)越高，口糧糧食消費(fèi)量穩(wěn)步趨降，粳米、各種專(zhuān)用面粉及面粉制成品等相對(duì)高端的產(chǎn)品消費(fèi)需求不斷增加，這在促進(jìn)糧食消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)不同糧食作物產(chǎn)生了區(qū)別影響。

　　我國(guó)稻谷產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)量卻呈現(xiàn)持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，供需持續(xù)維持在較為寬松的水平。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)稻谷產(chǎn)量為20078萬(wàn)噸，較2003年增加4012.44萬(wàn)噸；2004年—2011年，年均稻谷產(chǎn)量增長(zhǎng)量約為501.56萬(wàn)噸。而據(jù)wind資訊收集的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)稻谷消費(fèi)量為17684萬(wàn)噸，較2003年減少1208.2萬(wàn)噸；2004年—2011年，年均稻谷消費(fèi)增長(zhǎng)量約為-151.03萬(wàn)噸。

　　我國(guó)小麥產(chǎn)量和消費(fèi)量均穩(wěn)步增長(zhǎng)，但消費(fèi)量增長(zhǎng)速度要低于產(chǎn)量，小麥整體供需相對(duì)寬松。美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的供需報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2011/2012年度，中國(guó)小麥產(chǎn)量為11792萬(wàn)噸，較2003/2004年度增加3143萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，小麥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)量為392.88萬(wàn)噸。與之相對(duì)，2011/2012年度，中國(guó)小麥的國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量為12050萬(wàn)噸，較2003/2004年度增加1600萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，小麥國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量年均增長(zhǎng)量為200萬(wàn)噸。但值得注意的是，自2007/2008年度開(kāi)始，中國(guó)小麥的消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，小麥口糧和種子等消費(fèi)量一直維持在9800萬(wàn)噸左右，飼料消費(fèi)量則快速增長(zhǎng)。2007/2008年度—2011/2012年度，小麥的飼料消費(fèi)量年均增長(zhǎng)360萬(wàn)噸，而同期小麥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)量?jī)H為189萬(wàn)噸。

　　我國(guó)玉米供需情況類(lèi)似于小麥，產(chǎn)量增長(zhǎng)速度快于消費(fèi)量，供需相對(duì)寬松。美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的供需報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2011/2012年度，中國(guó)玉米的產(chǎn)量為19278萬(wàn)噸，較2003/2004年度增加7695萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，玉米產(chǎn)量年均增長(zhǎng)量為961.86萬(wàn)噸。與之相對(duì)，2011/2012年度，中國(guó)玉米的國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量為18800萬(wàn)噸，較2003/2004年度增加5960萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，玉米的國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量年均增長(zhǎng)量為745萬(wàn)噸。但值得注意的是，隨著玉米深加工行業(yè)的發(fā)展，玉米的用途已不僅僅局限于糧食范疇，其能源屬性越來(lái)越受到市場(chǎng)關(guān)注。在目前國(guó)家嚴(yán)格控制玉米深加工用量的現(xiàn)狀下，玉米供需尚能維持較為平衡的局面，但隨著未來(lái)全球能源供需格局的變化，玉米供給或?qū)⒚媾R短缺的風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國(guó)大豆產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，消費(fèi)量卻逐年增加，大豆自給率逐步降低。美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的供需報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2011/2012年度，中國(guó)大豆產(chǎn)量為1350萬(wàn)噸，較2003/2004年度下降189萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，大豆產(chǎn)量年均增長(zhǎng)量為-23.63萬(wàn)噸。與之相對(duì)，2011/2012年度，中國(guó)大豆的國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量為7080萬(wàn)噸，較2003/2004年度增加3642萬(wàn)噸；2003/2004年度—2011/2012年度，中國(guó)大豆的國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量年均增長(zhǎng)量為455.25萬(wàn)噸。

我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

　　由上述我國(guó)主要糧食作物供需現(xiàn)狀可見(jiàn)，除大豆以外，我國(guó)谷物類(lèi)糧食作物供給尚能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，但小麥和玉米的供需形勢(shì)已產(chǎn)生變化。未來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力仍需進(jìn)一步提高，但土地等資源、糧食品種供給結(jié)構(gòu)矛盾和糧食種植比較收益偏低等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束力日益突出，糧食安全問(wèn)題仍面臨種種挑戰(zhàn)。

　　1．土地等資源相對(duì)有限

　　我國(guó)土地等資源相對(duì)有限，人口多資源少一直是困擾我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要制約因素。以耕地資源為例，受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，農(nóng)業(yè)用地資源供給壓力將進(jìn)一步增加。據(jù)中國(guó)國(guó)土資源部公布的相關(guān)報(bào)告顯示，2001年—2008年，我國(guó)耕地面積由19.14億畝下降至18.2574億萬(wàn)畝，下降達(dá)0.8826億畝；2009年和2010年，通過(guò)農(nóng)村土地整治工程，新增耕地面積分別為26.9萬(wàn)公頃和33.37萬(wàn)公頃，合計(jì)僅為0.090405億畝。在不考慮2009年和2010年間耕地流失面積的情況下，2001年—2010年，全國(guó)耕地面積下降幅度約為4.14%。而2001年—2010年，全國(guó)人口數(shù)量由127627萬(wàn)人增長(zhǎng)至134091萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度約為5.06%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)人均耕地面積十分有限。世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)人均耕地面積為0.08公頃，而美國(guó)人均耕地面積為0.53公頃。

　　2．糧食剛性需求穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》稱(chēng)，我國(guó)未來(lái)糧食需求總量繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量5725億公斤。在此過(guò)程中，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)將升級(jí)，口糧消費(fèi)將減少，飼料用糧需求將增加，食用植物油消費(fèi)將繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)居民口糧消費(fèi)總量2585億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的49%，到2020年口糧消費(fèi)總量2475億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的43%。2010年飼料用糧需求總量為1870億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的36%；到2020年將達(dá)到2355億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的41%。2010年我國(guó)居民人均食用植物油消費(fèi)17.8公斤，消費(fèi)需求總量為2410萬(wàn)噸；到2020年人均消費(fèi)量20公斤，消費(fèi)需求總量將達(dá)到2900萬(wàn)噸。

　　3．種糧收益偏低加大糧食生產(chǎn)難度

　　由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)“副業(yè)化”趨勢(shì)。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。以稻谷生產(chǎn)為例，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司編寫(xiě)的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，2010年，我國(guó)粳稻谷每畝年凈利潤(rùn)為529.84元。而中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)則顯示，2010年，我國(guó)農(nóng)民工月平均收入為1690元。兩者比較可以得出，2010年，我國(guó)粳稻谷每畝年凈利潤(rùn)僅為農(nóng)民工月平均收入的31.35%。種植收益偏低使得我國(guó)糧食供求區(qū)域不平衡加劇，一些主產(chǎn)區(qū)由糧食調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省。目前我國(guó)糧食調(diào)出省已由17個(gè)減少到13個(gè)，部分產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)變成調(diào)入?yún)^(qū)，主銷(xiāo)區(qū)調(diào)入量不斷擴(kuò)大。

　　為保證到2020年人均糧食消費(fèi)量不低于395公斤，我國(guó)制定了保障糧食安全的多項(xiàng)指標(biāo)，這將是未來(lái)國(guó)家制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并將對(duì)未來(lái)糧食供需格局產(chǎn)生直接影響。從各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)及我國(guó)未來(lái)糧食需求預(yù)測(cè)來(lái)看，我國(guó)糧食總體供需將長(zhǎng)期維持緊平衡的狀態(tài)，但不同糧食品種的供需形勢(shì)卻不盡相同。

　　1．谷物類(lèi)糧食供需形勢(shì)將區(qū)別分化?

　　未來(lái)谷物類(lèi)糧食仍將是國(guó)家重點(diǎn)支持生產(chǎn)的品種，《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》制定的目標(biāo)顯示，到2020年，全國(guó)耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，全國(guó)谷物播種面積穩(wěn)定在12.6億畝以上。但由于未來(lái)糧食口糧消費(fèi)將穩(wěn)步下降，而飼料糧食消費(fèi)卻穩(wěn)步增長(zhǎng)，谷物類(lèi)糧食供需形勢(shì)將區(qū)別分化。

　　稻谷供需將維持在相對(duì)寬松的水平。由于稻谷主要用作口糧，且其加工產(chǎn)品如米線等也屬于初級(jí)食品范疇，稻谷未來(lái)的消費(fèi)需求將穩(wěn)步趨降。與之相對(duì)，國(guó)家為保障糧食安全要求未來(lái)稻谷種植面積穩(wěn)定在4.5億畝左右。由此可見(jiàn)，未來(lái)稻谷產(chǎn)量將較為穩(wěn)定，而如果考慮到未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平有望繼續(xù)提高，稻谷產(chǎn)量仍有增長(zhǎng)空間。消費(fèi)下降而產(chǎn)量穩(wěn)中有增將使得稻谷供需長(zhǎng)期維持在相對(duì)寬松的水平。

　　小麥供需將由相對(duì)寬松轉(zhuǎn)向緊平衡。相對(duì)于稻谷和玉米而言，種植收益偏低問(wèn)題對(duì)小麥的影響較小。但隨著我國(guó)飼料糧消費(fèi)的增長(zhǎng)及國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格的持續(xù)上漲，國(guó)產(chǎn)小麥的飼料需求增長(zhǎng)快速，其增長(zhǎng)速度已經(jīng)高于小麥產(chǎn)量增速，這將使得未來(lái)我國(guó)小麥供需由相對(duì)寬松轉(zhuǎn)向緊平衡。

　　玉米供需將長(zhǎng)期維持在緊平衡狀態(tài)。國(guó)產(chǎn)玉米主要用作飼料和深加工，飼料消費(fèi)比例在60%以上，我國(guó)未來(lái)飼料糧消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)將帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)玉米消費(fèi)。而近年來(lái)玉米價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)雖帶動(dòng)玉米種植面積增加，但隨著主產(chǎn)區(qū)種植潛力的不斷發(fā)掘，土地資源的約束力顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的種植方式對(duì)玉米增產(chǎn)的推動(dòng)力減弱，科技應(yīng)用對(duì)玉米增產(chǎn)的推動(dòng)仍需時(shí)間，玉米供給壓力將逐步增大。

　　2．大豆自給率難以顯著提高

　　大豆主要用作油料，其重要性低于谷物類(lèi)糧食品種，人多地少的現(xiàn)狀使得其生產(chǎn)處于相對(duì)次要的地位，國(guó)家政策更加傾向于維持現(xiàn)有生產(chǎn)水平，這將使得我國(guó)大豆自給率難以顯著提高?！秶?guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的要求是，在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復(fù)到1.8億畝左右。但相對(duì)有限的土地需要我國(guó)調(diào)整油料作物的種植結(jié)構(gòu)，土地利用率相對(duì)較低的大豆難以保障種植面積。在國(guó)內(nèi)食用植物油油料生產(chǎn)中，大豆與水稻、玉米均存在爭(zhēng)地關(guān)系，小麥與冬油菜存在爭(zhēng)地關(guān)系。為滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)食用植物油的消費(fèi)需求，提高與谷物類(lèi)糧食品種爭(zhēng)地關(guān)系不明顯或者出油率更高的小品種油料作物產(chǎn)量更加符合我國(guó)國(guó)情需要。

　　綜上，未來(lái)我國(guó)糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，但不同糧食品種的供需形勢(shì)卻不盡相同。稻谷供需將維持在相對(duì)寬松的水平，小麥供需將由相對(duì)寬松轉(zhuǎn)向緊平衡，玉米供需將長(zhǎng)期維持在緊平衡狀態(tài)，而大豆自給率難以顯著提高。?