近日，我們到中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、遼寧省、重慶市實(shí)地調(diào)研，與50多位專家進(jìn)行了座談，就貫徹好全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神、盡快把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新落到實(shí)處，形成了一些看法和建議。

　　一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的任務(wù)十分緊迫

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)新一輪世界科技挑戰(zhàn)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的根本途徑。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一方面全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，質(zhì)量要求不斷提高，另一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)僅僅依靠水土資源和不斷增施化肥實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)的余地越來(lái)越小。2011年我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，其中單產(chǎn)提高使糧食增產(chǎn)2127萬(wàn)噸，對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%，潛力已經(jīng)不大。今后僅靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技難以支撐農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全，出路在于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初步形成但農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，小規(guī)模生產(chǎn)和松散型合作經(jīng)營(yíng)仍占主體地位，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要通過(guò)科技創(chuàng)新突破資源的瓶頸制約，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立農(nóng)業(yè)持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目的。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，隨著全球氣候變化，我國(guó)自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害總體呈偏多發(fā)生態(tài)勢(shì)，水土流失、草場(chǎng)退化和農(nóng)田污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效遏制。提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。必須通過(guò)科技創(chuàng)新，為土壤、肥料、水分、光熱資源等提供高效利用技術(shù)、耕地保護(hù)與替代技術(shù)、精確施用技術(shù)、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境工程技術(shù)等，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)村技術(shù)體系。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是迎頭趕上世界農(nóng)業(yè)科技革命的客觀需要。世界范圍內(nèi)正在醞釀新的農(nóng)業(yè)科技革命，我們能否應(yīng)對(duì)得當(dāng)、取得突破，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。當(dāng)前要著重從三個(gè)方面進(jìn)行科技創(chuàng)新：一是以生物技術(shù)為核心，通過(guò)轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)培育新品種，提高產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病蟲(chóng)能力和抗逆性等；二是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)要有新突破，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的處理和獲取、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬與數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)遙感與信息實(shí)時(shí)處理等技術(shù)成果迅速向生產(chǎn)、生態(tài)和生活各環(huán)節(jié)滲透；三是要對(duì)高產(chǎn)值、高效益的工廠化種植、養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行研究和創(chuàng)新，發(fā)展高效集約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，突破一些地區(qū)資源緊缺帶來(lái)的局限性。

　　二、正確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的差異性特征

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新由于研究對(duì)象的特殊性、影響因素的復(fù)雜性，與其他領(lǐng)域的科研創(chuàng)新活動(dòng)相比具有明顯的差異性特征，正確理解和掌握這些特征是我們加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提。

　　公共性特征。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的服務(wù)對(duì)象和應(yīng)用者是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，要以廉價(jià)的方式讓農(nóng)民廣泛應(yīng)用創(chuàng)新成果，因此科技創(chuàng)新不能只靠市場(chǎng)機(jī)制。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有多種社會(huì)功能，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還具有社會(huì)效益和生態(tài)效益，體現(xiàn)著很強(qiáng)的公益性和社會(huì)性，這就決定了僅靠市場(chǎng)機(jī)制作用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必然面臨投入不足問(wèn)題。因此，需要充分發(fā)揮各級(jí)政府的支持和引導(dǎo)作用。

　　地域性特征。農(nóng)業(yè)科研的對(duì)象是有生命的植物和動(dòng)物，科研成果的大面積推廣和應(yīng)用，要受地理氣候、自然資源、環(huán)境條件的制約，因此運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、物質(zhì)手段、操作程序等都帶有顯著的地域性特征。

　　長(zhǎng)期性特征。對(duì)植物育種、動(dòng)物繁育新品種的研究，既受動(dòng)植物自身生命周期、自然環(huán)境的影響，又受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素相互作用的影響，通常要經(jīng)過(guò)多代的遺傳、篩選、培育，才能育出新品種，因此農(nóng)業(yè)科研周期相對(duì)較長(zhǎng)。以小麥為例，育出一個(gè)新品種需要7年到8年。

　　風(fēng)險(xiǎn)性特征。農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科研的風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)業(yè)科技發(fā)明創(chuàng)造難，主要是探索生物內(nèi)部規(guī)律及它與外界因素的關(guān)系，發(fā)明創(chuàng)造周期較長(zhǎng)、難度較大，充滿風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用難，不僅受到推廣組織、推廣方式以及推廣人員素質(zhì)的制約，還受到自然地域、市場(chǎng)環(huán)節(jié)、農(nóng)民素質(zhì)等多因素的影響，不確定性因素較多。

　　三、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

　　目前，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有53.5%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)雖擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，但創(chuàng)新能力尚未充分發(fā)揮，突出表現(xiàn)在大宗糧棉油等領(lǐng)域育種科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、育種工作機(jī)制不活、管理不科學(xué)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能力弱等。

　　農(nóng)業(yè)科研投入總量不足，科研人員花費(fèi)的精力“創(chuàng)收大于創(chuàng)新”。農(nóng)業(yè)科技作為公益性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)性地位沒(méi)有在公共財(cái)政支出中得到應(yīng)有體現(xiàn)。一是投入強(qiáng)度偏低。有關(guān)分析表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度為0.77%，遠(yuǎn)低于全國(guó)科研投資強(qiáng)度1.7%的水平。二是財(cái)政基本支出嚴(yán)重不足。以農(nóng)業(yè)部三院（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院）為例，財(cái)政基本支出對(duì)三院人員工資待遇和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用保障率僅為30%左右。三是項(xiàng)目穩(wěn)定性支持比例過(guò)低。據(jù)估計(jì)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20%—30%，科研拔尖人才疲于爭(zhēng)項(xiàng)目、攬活干、應(yīng)付各類檢查等。據(jù)調(diào)查，近20年來(lái)，骨干科研人員直接從事研究的時(shí)間比以前要減少23%。

　　農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)制不完善，研究經(jīng)費(fèi)使用效率不高。國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織之間分工不明確，造成課題重復(fù)，經(jīng)費(fèi)使用效率不高。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長(zhǎng)，國(guó)家科研立項(xiàng)時(shí)間主要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃為實(shí)施周期，不能確保長(zhǎng)周期農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性，常常出現(xiàn)科研項(xiàng)目半途夭折。另外，目前的“節(jié)點(diǎn)式”經(jīng)費(fèi)管理也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)和要求，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付采取年度撥款制度，由于經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目很難按照國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度執(zhí)行，而按照規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)年用不完要上繳財(cái)政，所以年末“突擊花錢”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　農(nóng)業(yè)科技“小作坊”、“夫妻店”的組織方式難以產(chǎn)生大成果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研主要實(shí)行以課題制為主的管理方式，由于課題組多為“小團(tuán)隊(duì)”、“小作坊”，不利于產(chǎn)生重大成果。具體表現(xiàn)在：利用公共資源形成的成果，往往掌握在個(gè)人手中，甚至有些科研成果被個(gè)人倒賣；科研力量分散，科研資源浪費(fèi)嚴(yán)重，難以形成突破性、實(shí)用性、跨專業(yè)、綜合性成果，科研成果轉(zhuǎn)化率低。我國(guó)每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40%左右，主要原因是缺乏自主創(chuàng)新的突破性成果和關(guān)鍵技術(shù)。要逐步改善這一現(xiàn)狀，必須從調(diào)整組織方式著手。

　　農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍流失嚴(yán)重，拔尖人才缺乏。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。然而，農(nóng)業(yè)科研單位由于研究條件差、待遇低，人才流失較為嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)科院和遼寧省農(nóng)科院都反映，近年來(lái)，每年科研人員的流出率約為職工總數(shù)的3%—5%，以副研究員以上科研骨干和技術(shù)后備力量流失為主。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的高素質(zhì)人才更顯得缺乏，阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　四、在農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破

　　今年中央一號(hào)文件再次明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的定位，這是符合實(shí)際的。我們應(yīng)當(dāng)以此為基本依據(jù)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制創(chuàng)新方面尋求突破．

　　從農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)出發(fā)建立財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)體系。一是人員經(jīng)費(fèi)要按在職人員和離退休人員分類投入，在職人員財(cái)政投入要保證其工資等基本待遇，離退休人員經(jīng)費(fèi)單列，中央財(cái)政予以全額保障，逐步向社會(huì)保障過(guò)渡。二是全額保障農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。三是農(nóng)業(yè)科研單位職工收入不低于同地域同類行業(yè)的平均收入水平。

　　加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入強(qiáng)度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時(shí)，該國(guó)農(nóng)業(yè)科技才會(huì)出現(xiàn)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門才可能協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們建議，2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)科研支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重）應(yīng)提高到1%左右，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到2%左右；2015年農(nóng)業(yè)科技投入占財(cái)政總支出的比重提高到0.6%，2020年提高到0.8%；2015年農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定投入的經(jīng)費(fèi)比例提高到60%以上，競(jìng)爭(zhēng)性投入下降為30%左右，并安排10%左右的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展應(yīng)急性研究。

　　打破多部門多頭管理體制，實(shí)施科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理。要建立符合農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用制度。第一，建立農(nóng)業(yè)科技管理的宏觀協(xié)調(diào)與會(huì)商機(jī)制，建立由相關(guān)部委參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的質(zhì)量管理，建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制，將同一化評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為差異化管理，重在落實(shí)責(zé)任，激勵(lì)研發(fā)。第三，合理界定各級(jí)科研機(jī)構(gòu)的職能與分工，明確國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究，而地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)用研究。

　　著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，吸引一批具有世界前沿水平的高級(jí)農(nóng)業(yè)專家。二是建立人才激勵(lì)機(jī)制，以完善工資分配機(jī)制為核心，健全符合公益性科研單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的收入分配與激勵(lì)制度。三是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，扭轉(zhuǎn)目前重論文數(shù)量輕生產(chǎn)應(yīng)用，注重量化指標(biāo)、新穎性、前沿性，忽視與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的傾向。四是通過(guò)培養(yǎng)聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織方式。

　　開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。要選擇一批基礎(chǔ)扎實(shí)、條件較好的科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，從投入、體制機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、人才培養(yǎng)等各方面開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。